问AI · 私营架构如何让协议难以被后续政府废止？
美国政府近日亲自下场充当“投资者”。
这一身份的转变，和一份协议有关。8月28日，美国总统特朗普宣布已与委内瑞拉达成协议，获得对委已探明石油储量中逾650亿桶的“多数控制权”。委内瑞拉政府随后发表声明，确认该协议。
如此一来，美国政府不再只是美国企业在委内瑞拉石油投资的撮合方，而是直接成为投资方。
《华尔街日报》29日报道称，该协议将授予一家美委合资私营公司100年的油田特许经营权，美国将获得这家新合资公司55%的“有效产出”，包括股权和以成本价购买石油的权利。
这家私营企业由颇具争议的委内瑞拉商人亚历杭德罗・贝坦考特执掌。该企业获准开发委内瑞拉17处油田，据称油田蕴藏650亿桶石油，相当于委内瑞拉已探明石油储量（3030亿桶）的五分之一。
咨询机构雷斯塔能源合伙人施赖纳・帕克表示，这份协议若能得到委内瑞拉后续历届政府的承认，那么特朗普将为美国拿下超越页岩革命范畴的战略石油储备。不过，这些储量要转化为实际产油量，其中仍存在巨大不确定性，谁会投入时间、资源与资金完成这一过程，目前尚无答案。
当地时间2026年8月29日，委内瑞拉加拉加斯。 IC photo
据报道，这份协议是数月秘密谈判的成果，美国官员与谈判代表曾多次前往委内瑞拉首都加拉加斯。熟悉谈判的人士透露，在协议公布数日之前，特朗普与委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯通电话，敲定了协议框架。随后数天里，美方官员忙于敲定这份特殊协议的落地细则。
尽管协议由两国高级官员磋商达成，但协议架构设计为：美国投资一家私营公司，而非直接与委内瑞拉政府签订对等协议。
参与谈判的消息人士称，美国政府计划收购贝坦考特旗下北美蓝色能源伙伴公司（North American Blue Energy Partners）35%的非控股股权。美国还计划取得按成本价采购该公司20%产量的优先权利。
五角大楼战略资本办公室计划通过低价认股权证完成这笔投资，美国无需大额实际出资，即可获得这家企业的股权。一般情况下，五角大楼只能通过贷款、担保的方式开展服务于美国国家安全利益的交易。
报道称，贝坦考特长期在委内瑞拉能源交易中充当中间人，和罗德里格斯关系密切。他曾在西班牙、瑞士接受洗钱相关的刑事调查，但始终未被起诉。他旗下的北美蓝色能源伙伴公司已成为委内瑞拉第二大私营石油生产商，规模仅次于雪佛龙。雪佛龙是唯一仍在委内瑞拉运营的大型美国油企，与委内瑞拉国家石油公司合营着三个项目。
美国国务卿鲁比奥称这份协议是“重大胜利”，能够保障西半球的低成本石油供应，压低美国国内油价。罗德里格斯则表示，该协议将带来超1000亿美元投资、逾2090亿美元税收，创造大量就业岗位，助力委内瑞拉石油工业重建。
但该协议激怒了大批委内瑞拉民众，部分石油企业高管乃至美国政府官员，也对协议内容、实际运作模式感到困惑。
休斯顿大学能源经济学家埃德・希尔斯提出质疑：”美国为何要补贴、扶持一家美国本土石油产业的强劲竞争对手？一旦特朗普卸任，一切就会化为泡影。”
业内也对此发出警示：未来委内瑞拉新政府很可能发起法律诉讼挑战这份协议，进而打击新入局投资者的信心。
根据委内瑞拉宪法，国家保留对石油产业的控制权以及委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）的所有股份。
该国新修订的石油法允许以合资企业、生产分成等方式进行油田作业，但是未批准长期租赁油田。
批评者同时指出，委内瑞拉代总统根本没有合法权利出让国家石油开采权益。
在委内瑞拉前政府官员看来，此次合作完全违宪，美国目标只有一个，夺取委内瑞拉石油，“这是赤裸裸的掠夺”。
民调显示，委内瑞拉民众对特朗普的好感度已经下滑。
据报道，参与谈判的消息人士称，美国深陷一场不得人心、消耗巨大的战争，全球能源供给承压。在此背景下，特朗普政府迫切想要对外宣布，美国已经锁定西半球长期原油来源。
如今中期选举日益临近，特朗普也希望借委内瑞拉这笔交易打造政治政绩，宣称美国可以免受中东动荡带来的能源成本冲击。
但石油分析师指出，委内瑞拉当前并非主要产油国，日产量仅有110万桶，大致相当于美国北达科他州的产量。恢复产能需要数年时间，很难迅速兑现特朗普许下的油价下降承诺。
熟悉谈判的人士介绍，美方之所以找上贝坦考特，是认为他是落实该项目的不二人选：他的企业已经在委内瑞拉开展业务，本人和委高层官员私交深厚。
特朗普政府曾推动埃克森美孚、康菲石油等石油巨头重返委内瑞拉油田，快速重启产油。
可经过数月进展迟缓的磋商，美国石油行业大多仍持观望态度。出于安全与法律风险考量，很多企业不愿向委内瑞拉石油基础设施砸钱。
据知情人士透露，协议由美国国务院主导推进，谈判后期，美方需要寻找可行的金融工具落地方案，才引入五角大楼战略资本办公室。国防部最终将持有美国政府在该项目中的股权以及采购权。
知情人士称，7月，五角大楼战略资本办公室主任戴维・洛奇带队，五角大楼、国务院一众高级官员赴委内瑞拉，敲定协议各项条款。
一名参与谈判的人士表示，协议特意采用私营企业架构，目的就是绑定委内瑞拉未来政府，让协议难以被废止。美方判断，新一届政府不太可能征收私营企业。
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