深观察 | 美伊协议留下哪些棘手问题待解？

MAOMAO0411 · 发表于 2026-6-17 09:51:45

　　美国与伊朗近日达成停战谅解备忘录，正式签字仪式将于19日在瑞士举行。根据目前披露的信息，双方将停火延长60天，推动霍尔木兹海峡重新开放，并就伊朗核问题、制裁对伊朗解除和地区安全展开进一步谈判。
　　但备忘录全文尚未公开，美伊对部分条款的解释也不尽相同。当前安排更像是一份“停止战斗、启动谈判”的框架，而不是一套已经解决争端的和平方案。真正棘手的问题，留给了未来60天。
　　难题一：核问题仍是最大障碍
　　美国总统特朗普称，协议已明确规定伊朗不得拥有核武器。但其中一些关键问题仍未有答案，比如伊朗现有高浓缩铀如何处理，今后能否继续在本土进行铀浓缩活动，国际原子能机构会否恢复对伊全面核查等。

△路透社报道截图

　　对伊朗而言，保留和平利用核能和一定程度的本土铀浓缩能力，一直被视为基本权利。而对美国而言，“不拥有核武器”的承诺则需要明确的浓缩铀上限、库存限制和核查机制。
　　因此，未来谈判真正困难的部分，是如何把这些表态转化为具体、可核查的技术安排。
　　难题二：解除制裁谁先行动？
　　据路透社援引伊朗高级官员的话报道，备忘录包括临时豁免伊朗石油制裁、释放部分被冻结资产等内容。《金融时报》则报道称，特朗普政府还在考虑设立规模可能达到3000亿美元的伊朗投资和重建基金。
　　与此同时，美国要求把这些经济回报与伊朗在核问题上的让步挂钩。

△《金融时报》报道截图

　　履约顺序由此成为双方的关键分歧。伊朗担心美国再次退出相关安排，因此要求美方先兑现部分经济承诺；美国则担心提早放松制裁后失去谈判筹码。

△路透社报道截图

　　路透社分析认为，即使被冻结资产获准释放，相关资金也未必能够立即到账。银行和企业仍可能因为担心制裁反复等风险，不愿迅速恢复交易。
　　难题三：海峡开放不等于航运立即恢复
　　重新开放霍尔木兹海峡，是美伊谅解备忘录中对全球经济影响最直接的内容。消息传出后，国际油价迅速回落，但航运实际恢复的速度可能明显更慢。

△路透社报道截图

　　美国官员预计，海峡船舶流量将有所增加，但短期内不会恢复正常。大型航运企业也表示，在协议细节和安全形势更加明确前，不会立即调整中东地区的运营安排。
　　路透社认为，航运公司需要重新评估风险，保险公司要调整战争险费率，船只也需要重新调度。
　　通航安全如何保障、伊朗将保留多大管理权、美方封锁如何解除，目前仍缺少明确答案。
　　难题四：美伊停火能否约束以色列？黎巴嫩成为首个现实考验
　　黎巴嫩正在成为停战框架面临的首个现实考验。
　　伊朗表示，黎巴嫩是美伊停战安排不可分割的一部分，相关条款要求停止各条战线的战事，并尊重黎巴嫩的主权和领土完整。伊朗外长阿拉格齐还表示，只有以色列撤出本轮战争中占领的黎巴嫩领土，地区战争才算真正结束。
　　但美方官员称，以色列撤出黎巴嫩并不是这份备忘录规定的条件。以色列也坚持保留在黎巴嫩南部的军事存在和行动空间。
　　与此同时，当地战事并未完全停止。16日，以色列无人机袭击黎巴嫩南部三辆汽车，造成至少4人死亡、多人受伤。

△路透社报道截图

　　分析普遍认为，美国能够约束自身行动，却未必能够完全约束以色列。黎巴嫩战线上的任何一次袭击或报复，都可能重新冲击当前停火。
　　难题五：60天后怎么办？
　　如果美伊双方正式在停战谅解备忘录上签字，双方将在60天的时间里进行下一阶段谈判，议题包括浓缩铀库存处置、本土铀浓缩活动、国际核查、制裁解除和地区安全。
　　但如果60天后双方仍无法达成最终方案，停火是否自动延长，目前并不清楚。
　　同时，双方如果对条款产生分歧，谁来判断哪一方违约？如何监督？怎样处置违约？也没有明确。
　　另外，最终方案还可能面对美国国会的审查，而国会的下一步行动尚不明朗。美联社报道称，伊朗曾因美国退出2015年伊核协议，对华盛顿承诺的长期稳定性高度怀疑。

△美联社报道截图

　　当前，美国仍在中东保持军事部署，伊朗也没有放弃核材料、霍尔木兹海峡和地区影响力等谈判筹码。军事压力并未真正消失，只是暂时退居外交谈判之后。
　　因此，这份协议究竟是通向长期和平的起点，还是下一轮冲突前的短暂停顿，将取决于美伊能否在未来60天，把模糊的政治承诺转化为真正可以执行的安排。
　　来源 | 总台环球资讯
　　撰稿 | 李修莉
　　签审 | 贾延宁
　　监制 | 蔡耀远

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