近日，美印两国官员相继为双方的贸易谈判“泼冷水”。10月1日， 美国贸易代表杰米森·格里尔表示，尽管美印贸易谈判进入最后阶段，但协议并非“迫在眉睫”。10月5日，印度财政部长西塔拉曼表示，谈判已进入“瓶颈期”，双方很难作出更多让步或妥协。
美印两国分别为世界最大发达经济体和人口最多的新兴经济体，双方贸易谈判的进展向来备受关注。但自2025年2月双方承诺启动谈判以来，谈判高开低走、一波三折，预计达成协议的时间也一拖再拖。尽管此前美印官员多次表态谈判“接近完成”、协议“几近敲定”，但最新进展表明，美印贸易谈判的“理想”与“现实”之间存在明显落差。
“老问题”与“新变量”交织
谈判陷入僵局，首先是农业与市场准入这一“老问题”分歧难解。具体而言，美国为缩减贸易逆差，以关税减让为杠杆，要求印度尽可能开放农产品市场。但印度难以在农产品问题上对美让步。这是因为，印度数亿人口以农业为生，且农业生产力低下，开放市场将直接冲击数亿农民的生计，动摇执政党的选民基本盘，政治代价高昂。印度财长西塔拉曼多次强调，农业和乳制品是“不可触碰的红线”。尽管美印官方多次表态贸易谈判“已完成99％”。但不少印度媒体指出，剩下的1％恰恰是最棘手和最敏感的问题，也是印度最难以让步的领域，而农业和市场准入问题毫无疑问位列其中。
印度进口俄罗斯石油问题也是美印贸易谈判的一大障碍。美国希望印度停止购买俄罗斯石油，并曾因此在去年8月对印度加征25％的惩罚性关税。今年9月，还通过“格雷厄姆制裁法案”授权对俄罗斯能源的主要买家加征最高100％的“次级关税”。因此，俄罗斯石油制裁始终是悬在印度头顶的“达摩克利斯之剑”。对高度依赖原油进口的印度而言，俄罗斯石油关乎印度能源安全和民生稳定。特别是美以伊冲突爆发以来，中东能源供应受阻、国际油价飙升，这进一步推动印度加大进口俄罗斯石油，以填补供应缺口。路透社披露，今年4—7月，俄罗斯石油占印度进口份额高达43.25％，平均每天超过200万桶。然而，美国最新制裁法案加剧印度关税制裁威胁，显著压缩印度的谈判空间。
悬而未决的301调查也为美印贸易谈判增加不确定性。美国以“强迫劳动”和“产能过剩”为由，对印度等多个经济体发起301调查。与常规贸易救济不同，301调查由美国单方面发起，不受WTO约束，且没有关税上限。尤其是“产能过剩”调查覆盖印度纺织、钢铁、太阳能组件、石化、汽车零部件等关键出口行业，其调查结果将显著影响印度商品最终面临的关税水平。印度媒体指出，在调查结束前，印度无法确定出口商可能最终面临哪些额外关税，因此，不可能仓促签署协议。
短期韧性与长期不确定性并存
短期来看，印美贸易谈判僵局对印度经济冲击整体可控。出口方面，印度对美国出口展现韧性。今年4月至8月，印度对美国商品出口不减反增，从去年同期的403.9亿美元增至427.9亿美元。部分原因在于，印度对美国仿制药和智能手机等主要出口类别享受关税豁免。印度智库ICRIER的报告显示，印度2026财年对美国商品出口同比增长0.9％，其中药品、智能手机等享受关税豁免的核心品类出口增长24.5％，有效对冲了纺织、石化等受关税冲击品类11.2％的出口跌幅。宏观方面，印度经济对外依存度偏低，出口占GDP比重约20％，其中对美出口仅占GDP的2％至3％。2026财年印度GDP增速达7.6％，核心增长动力来自国内消费复苏、政府减税降费与公共基建投资，而非外部市场拉动。不少经济学家认定，印美贸易协议延迟，对印度经济增长造成实质性冲击的可能性不大。
但长期看，美印贸易谈判久拖不决，将为印度经济带来较大不确定性。印度对美贸易谈判的核心诉求是获得相对于越南等直接竞争对手的关税优势。此前，印度专家曾警告迟迟无法签署协议将使印度丧失谈判筹码与战略优势。如果美国加征关税，印度的商品出口将面临更大压力。由于缺乏稳定的双边贸易框架，企业难以进行长期投资和供应链布局规划。与此同时，美国贸易施压工具层出不穷，近年已多次针对印度优势产业发起301调查、开展合规审查与实施关税制裁，持续增加博弈杠杆。印度财长西塔拉曼近日批评美国通过谈判以外的手段解决贸易失衡问题，将关税“武器化”。印度企业被迫长期处于被动应对局面，市场预期持续走弱，印度出口竞争力与制造业招商环境逐步受到侵蚀。
贸易纠纷折射美印关系深层矛盾
美印贸易协议问题并不是单纯的经济议题，谈判僵局折射出美印关系正面临更广泛的挑战。
外交上，战略互疑上升。经贸争端已成为印美高层对话的常态化矛盾点，美方多次公开质疑印度市场开放度与贸易公平性，对印度施加“关税大棒”毫不留情，印度官方也多次公开回击美国单边贸易霸权行径。美印关税纠葛，成为双方互信基础持续消解的重要注脚。印度战略界认为，美印关系已转向“冷淡的交易主义”。国际关系学者哈皮蒙·雅各布甚至公开呼吁印度战略“去美国中心化”，放弃“美国无条件帮助印度崛起”的幻想。
能源政策上，分歧持续加剧。美国将印度购买俄罗斯石油视为间接支持俄罗斯维持对乌克兰的作战能力，持续将印度进口俄罗斯石油政策与双边贸易待遇挂钩，通过公开施压、次级制裁预警、专项贸易审查等实际手段，逼迫印度调整能源进口结构。但印度坚持能源决策以国家利益为指导，为控制国内工业成本、保障能源安全，始终坚守进口多元化底线，以此体现战略自主。此前，印度多次谴责美国的关税威胁，称“批评印度的国家自己却在与俄罗斯进行贸易”。近期，美国与俄罗斯达成柴油协议更是引发印度媒体怒斥美国“双标”。双方在能源政策上的张力将持续。
但需要注意的是，尽管美印关系在关税、能源、签证、美巴关系等领域龃龉不断，这并未根本性扭转印度寻求对美合作的取向。双方关系“偏轨”但未“脱轨”，且印度仍希望“重回正轨”。印度外长苏杰生近日评论美印贸易谈判进展时还释放信号，有意推动美印关系实现转圜，称“协议接近尾声”，强调双方仍是战略伙伴关系，两国之间的基本共识领域并未改变。（作者系中国现代国际关系研究院南亚研究所助理研究员徐琴）
编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲
【责任编辑：蒋新宇】 | 
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