2026年北约安卡拉峰会成为跨大西洋安全格局调整的重要节点。北约表示，其盟国承诺在2026年向乌克兰提供价值700亿欧元的军事援助，并将在2027年提供同等水平的支持力度，其中大部分份额由欧洲盟友和加拿大承担。
这一安排意味着，欧洲国家正在从乌克兰问题的支持者，逐步转变为欧洲安全事务的主要承担者。长期以来由 美国主导、欧洲配合的北约安全模式，正在发生变化。
联盟内部的“责任转移”
这一变化与近期美方频频抛出的“北约3.0”概念相契合。此概念的关键既不是扩大成员数量，也不是调整组织架构，而是重新划分美国与欧洲盟友之间的责任分工。冷战时期，北约的主要任务是应对苏联威胁和保卫成员国领土安全。冷战结束后，北约更多承担危机管理和域外行动任务，先后介入巴尔干、阿富汗和利比亚等事务。乌克兰危机爆发后，北约的重心重新回到欧洲大陆防务。
与过去强调成员国需要实现军费占GDP2%的目标不同，当前北约更加关注成员国实际承担的安全责任。欧洲盟友不仅要增加军费，还要承担更多前沿部署、后勤保障和持续支援任务。北约内部正在由过去的“责任分担”逐步转向“责任转移”。
从联盟结构看，北约正逐渐形成美欧“双支柱”模式。美国将继续提供核威慑、战略情报、卫星支援、远程运输和快速增援等高端战略能力，而欧洲则将承担更多常规防务任务，特别是东翼防御和地区安全稳定责任。随着对乌援助逐步纳入各国中长期财政预算，欧洲事实上正在承担地区消耗支撑、弹药补充、装备维护和后勤保障等职责。欧洲安全对美国常规军事力量的依赖程度预计将有所下降。
欧洲面临资金和产能双重压力
不过，把政治承诺转化为实际能力并非易事。欧洲在推进责任转移过程中，仍面临财政和工业两方面挑战。
首先，财政压力持续上升。过去几年，欧洲多数国家军费增长速度明显快于经济增长速度。部分东欧国家已经将国防支出提高至国内生产总值的4%以上，并提出进一步向5%的目标迈进。与此同时，对乌长期援助正在成为新的财政负担。面对经济增长放缓、财政赤字扩大以及人口老龄化等问题，欧洲国家不得不在国防、福利、医疗和教育等领域之间重新分配资源。不少国家国内围绕军费增长的争论已经明显增多。如何平衡安全需求与民生支出，将成为欧洲各国政府面临的重要挑战。
其次，国防工业能力不足。冷战结束后，欧洲长期压缩军费开支，许多军工生产线被关闭，装备库存持续下降，工业储备能力明显削弱。乌克兰危机爆发后，欧洲虽然加快恢复军工生产，但整体扩产速度仍然有限。目前，欧洲在炮弹、防空导弹、远程打击弹药等方面仍存在较大缺口。装备标准不统一、采购体系分散以及市场壁垒较多，也制约了欧洲军工体系的整合效率。
为提升北约整体的军事威慑力和工业制造能力，安卡拉峰会宣布新增超过500亿美元的军购计划。但这只是各成员国自掏腰包，向美欧军工企业下达的一笔“军火订单”。在美国逐步减少常规投入的背景下，欧洲能否尽快形成稳定的装备供应能力，将直接影响“责任转移”能否顺利推进。
欧洲“战略自主”面临现实约束
“责任转移”也将对欧洲“战略自主”产生重要影响。长期以来，欧盟一直希望增强独立应对安全挑战的能力，减少对美国安全保护的过度依赖。为此，欧洲持续增加军费投入，加快国防工业建设，并推动联合研发和联合采购。欧盟推出的“重新武装欧洲”计划和“欧洲安全行动融资机制”，都体现出这一政策导向。
“责任转移”客观上有助于加快欧洲“战略自主”的脚步。随着美国战略重心逐步向“印太”地区和西半球转移，其对欧洲安全事务的投入呈现相对收缩趋势。这使欧洲盟友不得不加强自身防务能力，增强装备保障能力，提高联合行动水平，并承担更多地区安全责任。
与此同时，特朗普多次表示，美国承担了北约的大部分成本，而欧洲盟友在“搭便车”，因此要求欧洲增加军费、扩大责任承担。在此背景下，欧洲盟友加强自主防务能力建设的紧迫性进一步上升。这不仅将推动欧洲“战略自主”意识不断增强，也有助于提升欧洲军工生产能力、军事协调能力和安全动员能力。
然而，这种“战略自主”仍然存在明显边界。一方面，当前欧洲推进的能力建设，主要是在北约框架内进行，其目标是承担更多联盟责任，而不是建立一套独立于北约的欧洲安全体系。另一方面，在核威慑、战略运输、卫星系统、情报侦察和全球后勤保障等关键领域，欧洲仍然高度依赖美国。这些能力建设周期长、投入大，短期内难以实现自主替代。
安卡拉峰会同样反映出这一现实。欧洲承担了更多资金和常规军事责任，但美国依然掌握北约最核心的战略资源和关键能力。跨大西洋安全体系的基本运行逻辑没有发生根本改变。因此，“责任转移”推动的更多是一种区域层面的“战略自主”，而不是全球层面的“战略自主”。欧洲维护本地区安全的能力正在增强，但其安全体系仍深度嵌入北约框架之中。
安卡拉峰会标志着北约正在进入“欧洲主责时代”。欧洲在联盟内部的地位和作用有望上升，美国则将更多承担战略支撑和全球协调角色。未来的北约，很可能不再是美国主导、欧洲配合的单一结构，而是一个由美欧共同支撑、分工更加明确但又龃龉不断的“双支柱联盟”。（作者系中国社会科学院欧洲研究所郎加泽仁）
编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲
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