财经观察：巴西支付系统为何让美国深感焦虑

钢铁是软的 · 发表于 5 天前

【环球时报记者倪浩环球时报特约记者陈欣】编者的话：本周，美方将依据301调查结果决定是否对巴西加征25%的关税。摆在谈判桌上的核心议题并非传统商品，而是一套名为Pix的电子支付系统。自2020年推出以来，Pix短短几年便改写了这个南美人口大国的支付习惯。美方抱怨它让VISA（维萨）和Mastercard（万事达卡）“丢了生意”，巴西却视之为数字时代的“国家成就”。相关专家认为，这一争端表面是市场竞争，实则折射出美国对自身金融霸权及支付主导地位受到冲击的深层焦虑，同时也凸显多国搭建独立支付基础设施、摆脱外部金融依赖的全球趋势。
“Pix是巴西的成就，我们不会放弃它”
据美国有线电视新闻网（CNN）巴西版13日报道，巴西政府迎来与美国进行关税谈判的关键一周。美方将在15日前决定是否依据《1974年贸易法》第301条款，对巴西加征25%的关税。巴西总统卢拉召集各部部长举行会议，旨在敲定巴西在谈判冲刺阶段的应对策略。针对美方调查涉及的六大核心领域，巴西提出了相应的整改措施以回应美方关切。然而，巴西政府重申其即时支付系统（Pix）不容谈判，并将相关内容排除在提交的文件之外。
Pix是2020年11月由巴西央行推出的即时支付系统。巴西央行称，Pix使用户（个人、企业和政府实体）能够在几秒钟内发出或接收转账。Pix已取代现金成为巴西人最常用的支付方式。根据巴西《经济价值报》2025年发布的一项调查，巴西93%的成年人使用Pix，其中62%的人将其列为最常用的支付方式。美联社报道称，截至今年5月，巴西2.13亿居民中的1.78亿人注册使用Pix。
凭借极高的普及率，Pix在去年促成了高达7万亿美元的交易额。数据显示, Pix在巴西的交易量已经超过信用卡。Pix支付系统引起了美国经济学家的关注，诺贝尔奖得主保罗·克鲁格曼在其博客文章中甚至将其称为“货币的未来”。他表示，Pix受欢迎是因为它的交易 “几乎是瞬间完成的”，支付处理仅需3秒，而借记卡需要两天，信用卡需要28天。他还引用了国际货币基金组织的一份报告，该报告显示Pix的交易成本更低，对个人免费。对于企业和商户，交易手续费仅为0.33%，而借记卡为1.13%，信用卡为2.34%。
但并非所有人都对此感到高兴。法国24小时电视台称，美国两大利益集团——大型科技公司和信用卡网络的市场份额正在丢失。Meta于2021年5月在巴西推出了WhatsApp支付系统，不过该系统一直未能获得市场认可。有人认为，WhatsApp的失败源于巴西政府推迟其上线，导致其晚于Pix进入市场。
Pix目前正受到美国政府的审查，美方给出的理由是，该系统“绕过了VISA和Mastercard等传统信用卡网络，涉嫌不公平贸易行为”。24小时电视台称，美国贸易代表办公室去年7月发表声明，宣布正在调查巴西的“不公平贸易行为”，称巴西偏袒其自主研发的电子支付服务，可能“损害美国公司的竞争力”，尽管声明中并未直接点名Pix。
上个月，美国贸易代表格里尔抱怨，Pix使VISA和Mastercard等美国企业处于不公平的劣势地位。而卢拉则表示：“Pix是巴西的成就，我们不会放弃它。”巴西政府发起的一项社交媒体活动迅速走红，其口号是：“Pix是我们的，朋友。” 巴西政府在一篇社交媒体的帖文中写道，“看来我们的Pix在国外引起了不小的嫉妒……别去破坏行之有效的事物，好吗？”就连卢拉的竞争对手、前总统博索纳罗的儿子弗拉维奥·博索纳罗也表示不应该放弃该系统。不过，他提出了一项妥协方案，即巴西承诺不将Pix与跨境支付渠道连接起来。
中国社科院美国研究所经济问题研究学者马伟告诉《环球时报》记者，发展数字支付系统是支付便利化的全球大趋势，巴西Pix迅速普及大大提高了金融结算系统的效率，也大大降低交易与结算成本。美国指责其对美国商业造成了限制和负担是站不住脚的，是对巴西加征关税的借口。
据巴西《圣保罗页报》报道，在7月6日美国贸易代表办公室于华盛顿举行的听证会上，与会者中无人支持“Pix损害美国公司利益”的说法。美国消费者维权组织“公众公民”的圣路易斯表示，Pix的理念是增加金融包容性和促进竞争。她将该系统描述为公共数字基础设施，而非与美企竞争的私营公司。
马伟分析说，巴西用户大举转向Pix，直接造成VISA和Mastercard在巴西交易量和手续费收入的大幅下跌，意味着美国两大支付巨头商业利益受到重创。Pix的示范效应可能会引发其他国家在即时支付系统建设上进一步跟进，将侵蚀美国两个支付巨头的更多全球份额。目前跨国消费或跨境电商高度依赖VISA/Mastercard的清算网络。如果巴西Pix与他国即时支付系统互联，绕过美国两大支付巨头，两巨头在全球跨境支付市场中的根基将被动摇。马伟认为，虽然目前来看，巴西将Pix接入跨境支付系统会涉及各国不同的法规、货币甚至货币主权问题，难度非常大，但是这种动摇美国支付根基的做法，是美国的心头大患。
德国全球与区域研究所网站称，美国政府就数字贸易、Pix支付系统及其更广泛的战略调整向巴西施压。巴西拒绝满足这些具体要求，反映出其维护自身政策独立的战略决心。
多国纷纷打造独立支付系统
美国大西洋理事会网站称，美国将矛头指向一国国内支付系统，不仅在巴西掀起波澜，还会牵动欧洲的神经，因为欧洲央行正在开发数字欧元。数字欧元并非Pix这样的即时支付系统，而是货币的数字化形式。但二者的政策逻辑有重叠之处：都被视为公共基础设施，都旨在减少对私人或外国支付渠道的依赖，并且都承诺降低成本、扩大覆盖范围，并构建一个更加一体化的国内支付市场。
今年1月，欧洲议会经济与货币事务委员会主席拉吕克警告称，美国可以轻易切断欧洲大陆的支付基础设施。“到时候你们别说没有收到警告。”她认为欧洲必须建立自己的支付替代方案。欧洲央行行长拉加德在今年早些时候的一次采访中表示：“对我们所有人来说，将数字支付掌握在自己手中是很重要的。”
打造独立的支付系统不再是特例。《经济学人》称，在美国和欧洲的制裁切断了俄罗斯进入国际支付基础设施的渠道后，俄罗斯转向了本土版金融信息传输系统（SPFS）和卡组织网络（Mir）。此外，据印度新德里电视台报道，印度基于二维码的UPI支付系统目前已被9个国家接受。
康奈尔大学学者普拉萨德告诉《经济学人》，如今摆脱对美国的依赖已成为“几乎每个国家政策制定者的强烈愿望”。虽然许多讨论集中在美元的作用上，但政策制定者越来越认为，建设独立的支付基础设施是更可行的途径。
大西洋理事会网站称，支付和贸易不再被视为彼此独立的政策领域。支付系统如今已成为很多国家经济战略的一部分：它们影响着市场准入、竞争、数据流动、地缘政治。随着美国不断加码贸易手段，支付等以往被认为不受贸易争端波及的政策领域，如今也可能难以幸免。
“去美元化”渗透到民间贸易和跨境电商中
巴西广告与营销高等学院教授特雷维桑近日告诉巴西“UOL”门户网站，美国已将Pix视为美元金融霸权的威胁。他说：“Pix不仅仅是Pix，它是动摇美元在全球霸权地位的一种方式。它展示出在一系列场景中，那个被称为美元的‘一般等价物’正在失去力量……”
“Pix让美国感到不安，因为它不属于美元经济体系。”巴西ABC联邦大学国际关系教授马林戈尼认为，Pix与多国的独立支付系统一道，对美元的霸权地位构成了威胁。
马伟分析认为，潜藏在301调查背后的，是美国对金融霸权可能遭到挑战的深层焦虑。他告诉《环球时报》记者，美国金融霸权体系主要由三层支撑：美元储备货币地位、SWIFT/CHIPS批发清算网络和卡组织零售支付网络。批发层短期难以被撼动，但零售即时支付是各国自建成本最低、见效最快的突破口。过去的“去美元化”多停留在国家主权基金或大宗商品的宏观结算层面，但由于涉及跨国交易及金融体系的路径依赖，进展相对缓慢。即时支付体系的普及，让“去美元化”渗透到微观的民间贸易和跨境电商中，而且由于在本国内部推行，推进速度很快，巴西的成功给很多全球南方国家带来良好示范。
西亚《摇篮》杂志称，美国政府将挑战“美元霸权”视为国家安全问题，甚至视其为合法的“开战理由”。而反抗者正悄然重塑全球金融格局。几十年来，美元一直充当着交换媒介、价值储藏手段和计价单位。但这也伴随着高昂的代价，该体系对美国政策和中间环节的依赖，产生了层层风险与摩擦。如今，这些风险已成为全球贸易扩张的障碍。全球南方正在瓦解美元霸权。
马伟进一步分析说，美国金融霸权很大程度上体现在对外国的金融制裁上，而制裁的有效性取决于交易在多大程度上必须通过美国搭建的网络。巴西、印度等国家的支付本地化，加上区域互联，几乎等同于美国金融制裁的“去武器化”进程。他认为，各国建立独立的即时支付系统，相当于构建一套不同程度上独立于美国金融网络的体系，美国挥舞制裁大棒时却发现已无的放矢，如果制裁失去了抓手，美国的金融霸权也将无从谈起。

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