|
澎湃新闻记者 黄粤涵
美以伊冲突导致能源价格上升之际， 美国总统特朗普宣布与委内瑞拉达成了一项“历史性”协议。按照他的说法，美国将对超过650亿桶的石油储备拥有“多数控制权”。
此前，委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯通过其社交媒体发布政府公报表示，该协议将允许私营企业参与，从而大幅提高石油产量。协议提到将开发17个战略油田，投资额超过1000亿美元，并将为委内瑞拉政府带来超过2090亿美元的税收收入。
据《参考消息》网站援引路透社报道，特朗普在当地时间30日表示，美国将把近期与委内瑞拉达成协议所获得的石油，用于补充战略石油储备。为应对全球石油供应中断与燃油价格高企，美国近年来已大量动用战略石油储备。
过去几个月里，白宫一直试图把特朗普反复宣称的“美国正在获得委内瑞拉石油”变为现实，这项协议也在此期间逐渐成形。
自美国和以色列今年2月开始袭击伊朗以来，能源价格已大幅上涨。一名了解特朗普想法的人士表示，对特朗普而言，这项协议有助于推进其重塑全球能源市场、加强美国能源安全的目标；增加委内瑞拉石油供应将削弱中东国家对国际能源市场的影响力，有助于稳定能源价格。
具体协议内容是什么？
据新华社报道，特朗普28日在社交媒体发文宣布，美国已与委内瑞拉达成协议，获得对委内瑞拉已探明石油储量中逾650亿桶的“多数控制权”。
除了这则帖文外，白宫迄今没有透露更多信息。
据美媒此前报道，一名了解协议框架的美国官员透露，该协议允许美国与委内瑞拉一家未具名的私营运营商合作，成立一家新公司，接管相关石油储备。他补充说，罗德里格斯已授予该公司为期100年的油田开发权。
不过，美方官员对协议部分细节的说法与委内瑞拉政府相互矛盾，令外界更加困惑。罗德里格斯表示，该项目签订的期限是25年，而非100年。公共政策分析师大卫·布莱克蒙在《福布斯》网站撰文称，租约期限之所以重要，是因为充分开采石油往往需要数十年时间。
根据协议，美国将获得这家新成立私营公司55%的实际产出权益，包括持有公司股份以及按成本价购买石油的权利。一名官员称，按照已探明的石油储量计算，这家公司将成为仅次于沙特阿美的全球第二大企业级石油储备持有者。
《华盛顿邮报》30日报道称，与美国合作的公司是委内瑞拉商人贝坦库尔特旗下的北美蓝色能源伙伴公司（NABEP），该公司为委内瑞拉第二大私营石油生产商。
一名参与谈判的人士称，白宫采用私营公司的架构，目的是将委内瑞拉未来上台的新政府约束在协议之内，使协议难以被撤销。知情人士表示，协议设计者认为委内瑞拉任一届新政府不太可能征收一家私营企业。
据一些熟悉谈判情况的人士透露，这项协议由美国国务院牵头。在谈判后期，为寻找可供采用的融资机制，美国官员转向五角大楼的战略资本办公室（OSC）。
战略资本办公室成立于2022年，旨在支持被视为对国家安全至关重要的产业。直到特朗普第二届政府执政期间，该机构才开始实际发放贷款。《华尔街日报》报道称，美委达成协议后，五角大楼将持有政府在该项目中的股权和购买权。
美国有何考量？
协议达成之际，特朗普正深陷一场不得人心且旷日持久的战争，导致全球能源供应紧张。有消息人士向媒体透露，在通胀居高不下导致民调低落之时，特朗普政府急于在中期选举前宣布已在西半球获得长期的原油来源，将协议塑造为重要政治成果。
2025年，美国原油及凝析油日均产量达到1360万桶，占全球总产量的15.8%，较上年增长2.7%。不过，这一数量并不足以满足其日常消费需求，原因在于美国的炼油能力不足，无法加工来自二叠纪盆地（注：位于得州西部和新墨西哥州东部）及其他主要页岩油产区的数百万桶轻质原油。
美国现有的大量石油炼化设施与其开采出来的轻油并不“兼容”。美国的不少炼化设施位于墨西哥湾沿岸的得克萨斯州、路易斯安那州等地，原本就是为了配合炼化从委内瑞拉等地进口的重油。由于调整设施需要大量投入，企业往往动力不足。
委内瑞拉的重油衍生产品种类比轻油更为丰富。这导致目前美国一方面大量出口轻油，一方面大量进口重油炼化，以满足国内需求。委内瑞拉是全球石油储量最丰富的国家之一，地下原油储量估计达3030亿桶。美国能源信息署的数据显示，该国已探明石油储量约占全球石油储量的17%。
公共政策分析师大卫·布莱克蒙分析认为，美加关系恶化也是美国亟须实现石油来源多元化的重要原因。近年来，美国进口的原油大多来自加拿大阿尔伯塔省。加拿大油砂出产的重质原油，恰好是美国中西部和墨西哥湾沿岸许多炼油厂经过专门配置、适合加工的油种。
由于炼油基础设施年久失修，技术人员外流，委内瑞拉目前的石油产量仅占全球总产量的约1%，日产量约为110万桶，与美国北达科他州的日产量大致相当。石油分析人士指出，恢复该国的产量需要数年时间，因此美委达成的协议不太可能迅速推动汽油价格下降。
与委内瑞拉达成的协议相比，美以伊战争对汽油价格的影响更为显著。美国袭击霍尔木兹海峡附近的伊朗火箭发射装置后，国际油价30日应声上涨。美国原油价格上涨1.8%，至每桶84.94美元（约合人民币571元）。据美国汽车协会（AAA）统计，全美普通汽油30日的平均价格为每加仑4.08美元（约合27.5元），高于一年前的3.19美元（约合21.5元）。
纽约大学能源、气候正义与可持续发展实验室主任艾米·迈尔斯·贾菲表示，这项协议“从长远来看可能有所帮助，但不会对加油站的零售汽油价格产生任何影响”。
协议面临透明性和违宪争议
早在1月29日，罗德里格斯就签署了石油法改革相关法案，内容包括允许私人和外国投资委内瑞拉石油行业。
丹佛大学约瑟夫·科贝尔国际研究学院教授弗朗西斯科·罗德里格斯表示，外界对协议“几乎一无所知”，本身就是问题所在。他指出协议似乎既未经过任何公开招标程序，也没有提交委内瑞拉国民议会审议批准。
从实质内容看，这项协议似乎与委内瑞拉1999年宪法直接冲突。委内瑞拉宪法规定，石油权益属于国家资产，不得出售。批评者认为，现政府由未经选举、依靠白宫支持才得以掌权的官员组成，因此无权出售该国的石油权益。
协议在委内瑞拉国内、庞大的海外流亡群体以及反对派支持者中引发了强烈反弹。许多人指责特朗普以控制委内瑞拉石油为交换，变相赋予一个未经选举产生的政府以合法性。
“这是一项完全违宪的行动，因为这是一个不合法的（委内瑞拉）政府。”现流亡美国的委内瑞拉前内阁部长和前驻外大使迭戈·阿里亚表示，美国正与一些被美国执法部门通缉的委政府人士密切合作，目的是夺取委内瑞拉的石油。
除此之外，协议的重要推手贝坦库尔特也极具争议性。知情人士表示，他已成为美国与委内瑞拉之间的关键中间人，并负责与罗德里格斯等人联络。
贝坦库尔特曾在瑞士、西班牙和美国受到多项调查。2025年，他在英国两度被捕：第一次源于西班牙就一宗相关洗钱案发出的逮捕令；同年11月，他又因瑞士方面的要求再次被英国执法部门逮捕。此后数月，在英国有关部门审议是否将其引渡至瑞士期间，他一直被限制离境。
美国官员曾进行游说，试图解决瑞士针对他的洗钱调查。知情人士还表示，美国并未依据瑞士方面发出的逮捕令对贝坦库尔特采取行动，反而允许他多次入境与特朗普政府官员会面。
不过，贝坦库尔特迄今未在美国、瑞士、西班牙或委内瑞拉受到刑事指控，其律师此前也否认他曾参与洗钱活动。
曾任美国驻委内瑞拉使团临时代办的弗朗西斯科·帕尔米耶里表示，美国愿意与贝坦库尔特这样一个“几乎遭到委内瑞拉各界厌恶”的人合作，损害了这项协议的可信度。除了贝坦库尔特扮演的角色外，帕尔米耶里还担心这项新协议可能让委内瑞拉临时政府推迟选举并继续掌权。
一位了解谈判情况的人士向彭博社表示，在美国的支持下，就未来可能举行的选举的政治保障，委内瑞拉政府与反对派正在进行谈判，但尚未提出将释放马杜罗夫妇作为让步条件。
政治分析人士贝尼尼奥·阿拉尔孔表示，这项石油协议可能带来一种新的局面，即美国企业和投资者，乃至华盛顿政府，都会逐渐从罗德里格斯维持的稳定局势中获益，并希望将这种稳定局势延续下去。
阿拉尔孔认为，随着美国企业向委内瑞拉投入数十亿美元，美国的政策重点可能逐渐发生变化：从推动“平稳过渡”，转向优先维持现状，同时保留未来实现政治过渡的可能性。
【责任编辑：李平书】 | 
发表于