特朗普政府放弃“印太战略”了吗

纸短情人

近日，美国国防部负责政策事务的副部长科尔比公开表示，亚太地区处于美国全球战略优先地位，美国不会从亚洲撤出，但要求区域盟友承担更多防务责任。
在今年年初美国发布的2026年《国防战略报告》中，美国的关注重点转变为“偏重西半球”。随着今年5月特朗普实现访华，美国政府明显降低了针对中国的声调。6月16日，美国还将“印太司令部”改回了原来的“太平洋司令部”。特朗普政府放弃“印太战略”了吗？
一
种种迹象表明，特朗普政府在“印太战略”上作出了一定的政策调整，但并不意味着已经放弃“印太战略”。调整的原因一部分来自于特朗普施政内外交困——在内政方面，由于对包括盟国在内的世界各国征收高额关税，导致美国国内物价飞涨。同时，特朗普要求美联储降低利率，以减少美国政府40万亿美元巨额债务所需支付的利息。但二者之间是自相矛盾的，这一点即便是由特朗普提名沃什取代前任鲍威尔成为美联储主席，也无法立即实现。
在外交方面，由于“关税大棒”并未避开欧洲和全球其他地区的美国盟友，导致欧洲盟友强力反对。而美国对乌克兰军事援助与经济援助的清零，对于欧洲国家和欧盟而言，无异于背叛。这使得欧洲国家包括美国的欧洲北约盟国，在对美以伊冲突和霍尔木兹海峡问题采取了坐山观虎斗的态度。
如今，美国在全球各大地缘板块的影响力正在减弱。特朗普上任以来，在竞选期间和上任之初的很多“承诺”都已落空。今年2月28日爆发的美以伊冲突迄今陷入打不服，甚至打不动的局面，背后的根本原因正是美国的实力、全球影响力都在衰退。
二
“印太战略”是以遏制中国崛起为目标的美国地区战略，由上届特朗普政府推出，但在那之后，中国的国家综合实力一直在持续增长。以中美贸易战、关税战为例，不仅没有遏制中国贸易的大幅增长，反而导致美国进口商品成本增加，国内物价持续推高，民众怨声载道。
中国软、硬实力的持续增长使得美国日益担心其霸权地位不保，因此不会从根本上放弃“印太战略”，只是变得低调了一些。在本届特朗普政府的很多战略文件中，仍能看到强调“印太战略”的表述。
2025年12月5日，美国发布本届政府的《国家安全战略》，承诺“确保印太地区保持自由开放”，途径是“在印太地区构建联盟、强化伙伴关系”。今年1月23日，美国发布2026年《国防战略报告》，认为“在印太地区，中国实现了史无前例的军事崛起”，从而成为“美国面临的最严峻、最具后果的长期战略竞争对手”。
与此同时，特朗普政府的关键成员在各种场合的讲话中，都反复重申美国不会放弃在区域的霸权地位。今年8月3日，美联社用“美国海军高级将领称没有任何国家可以主导印太地区”做标题，报道了对太平洋司令部司令帕帕罗的采访。显然，帕帕罗的所谓“任何国家”并不包括美国，这句话更确切的含义是“不允许美国以外的任何国家主导印太地区”。
美国新版《国家安全战略》将“四方安全对话”机制称为印太地区“长期安全与繁荣的基石”，这也是“印太战略”的主要承载机制。在本届特朗普政府上任的两年间，都举行了“四方安全对话”机制外长会议。
另一方面，从美国对华科技战也可以看出特朗普政府对“印太战略”的重视。美国新版《国家安全战略》强调要“建设和部署全球最强大、最具杀伤力且技术最先进的军队”，重点技术包括人工智能、生物技术和量子计算等。2026年《国防战略报告》中也强调要发展美国自身的技术研发和装备生产能力，“振兴美国国防工业”，并“利用盟友的生产能力”“加速部队建设”。
与此同时，旨在遏制中国科技崛起的对华科技战进入细分技术领域的“短兵相接”阶段。以人工智能领域为例，美国已经从实施出口管制实体清单、干扰科研合作、争夺人才发展到防止人工智能技术扩散至中国，不断“卡点补位”。2025年5月13日，美国商务部宣布废除拜登政府时期签署的《人工智能扩散规则》，并发布3项指南，以加强对中国AI相关的出口管制。同时在数据领域，美国也不断以各种理由截断可能流向中国的数据流。
此外，美国正在印太地区加紧储备弹药、修复扩建机场以强化战备。早在2022年年初，美国和日本就计划在日本各军事设施中增加弹药储备，以备地区战事的不时之需。2024年11月，美国拜登政府大力援助乌克兰，对其大量提供“爱国者”防空导弹等，令印太司令部司令帕帕罗担心会削弱“美国在亚太地区的应战准备”。因此，他要求美国国防部“不仅补充弹药库存，还需要增加‘武器库深度’，为在印太地区的潜在冲突做准备”。
当前，美以伊冲突久拖不决，美国在中东地区消耗了大量昂贵的“爱国者”“萨德”防空导弹，导致库存空虚。8月7日，美国国防部与“爱国者”“萨德”防空导弹的主要供应商L3哈里斯技术公司、洛克希德·马丁公司签署了为期7年的采购框架协议，要求对方将产能提高至现有产能的3至4倍。尽管美国国防部要求全面提升武器弹药的生产交付能力，并非完全用于印太地区，但肯定包括印太地区在内。
美国在印太地区的另一重大战备举措是修复和新建机场、军事基地。美国的东亚基地群包括驻日本、韩国的大量军事基地，近几年，美国又将在菲律宾的军事基地从5个增加至9个。
除了大力修复废弃机场，美国现任太平洋司令部司令帕帕罗正全力争取资源，加固现有军事基地和机场设施。他还强烈建议重启美国在阿拉斯加附近海域的阿留申群岛阿达克战略基地，为美军“敏捷作战运用”提供支撑。
三
值得注意的是，美国在调整政策的同时，正悄然向盟友转嫁负担。2026年《国防战略报告》明确强调要美国的盟友和伙伴“增加安全分担”，声称“过去几十年，美国的盟友习惯了让美国为其安全买单，这种模式已经走到尽头”。在今年5月的香格里拉对话会上，美国国防部长赫格塞思更加露骨地表示，“那些认为自己可以继续免费享用美国纳税人慷慨付出的人，你们听好了，这样的日子已经结束”。他还声称，“我们将优先与模范盟友合作——即那些最有能力、保持清醒头脑并随时准备捍卫自身国家利益的国家。对于这些国家，我们将把他们移到最前列：加快武器销售、深化工业基地合作、扩大情报共享等。”
讥讽欧洲盟友“认知过时”的同时，赫格塞思对日本、韩国、澳大利亚、印度和东南亚多国“大力投入国防，协助分担责任”的做法表示了肯定。从名单中可以看出，受到“表扬”的国家主要包括日、印、澳等“四方安全对话”机制国家，以及不断在南海地区挑衅中国、全力配合“印太战略”的菲律宾。
在要求盟友、伙伴“增加安全分担”方面，美国给出了具体的量化标准，即各国将其国内生产总值的3.5%用于核心军费，另加1.5%用于相关安全支出，总计占国内生产总值的5%。近年来美国军费暴涨，美国对北约盟国、印太盟友及伙伴的年度军费开支要求，就是与美国基本齐平。
综合以上来看，一个基本事实已经清晰：美国军费开支暴涨，加之催逼、要求盟友和伙伴国增加军费，无疑构成了一个更加庞大、复杂，也更加危险的军事体系。特朗普政府以“美国优先”为原则，以“交易的艺术”为手段，以低调和更加隐蔽的方式推进“印太战略”，目的就是确保美国的区域霸权和全球霸权。
因此可以明确，特朗普政府并没有放弃“印太战略”。如果忽视这一点，将更加危险。
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