王晋：审慎看待美伊停火前景

永丽134

伊朗最高国家安全委员会15日凌晨发表声明，正式确认伊美停战谅解备忘录达成。备忘录签字仪式将于19日在瑞士举行。和平协议的达成暂时中止了持续超过三个月的冲突状态，协议内容基本涵盖美伊双方的主要关切和诉求。然而，此次停战的不确定性依然明显，不排除此后持续60天的最终协议谈判存在“烂尾”风险。
目前来看，美伊停火协议内容大致可归纳为四个方面：其一，双方正式确定停战，停火状态通过“谅解备忘录”的方式予以确认，包括“全线停火”以及美国承诺不再侵犯伊朗主权；其二，双方在霍尔木兹海峡周边的军事力量进行重新部署，恢复海峡正常通航秩序；其三，美国“解冻”伊朗资产，并逐步解除针对伊朗部分制裁；其四，双方确认设置60天的谈判期，就伊朗核问题、解除制裁问题等展开谈判。整体而言，美国或已在针对伊朗政权的要求、对伊制裁等问题上作出较多让步，以换取伊朗在霍尔木兹海峡开放等关键问题上“松口”；伊朗也可能想在解决霍尔木兹海峡问题、黎巴嫩停火等问题的基础上，再同美国就核问题进行进一步磋商，以争取更多利益。
美伊达成停火共识，源于双方目前都存在着较强停火动机，且有通过协议将停火长期化和机制化的意愿。在经历了100多天的军事冲突和对峙后，美国和伊朗在军事层面均已显露疲态。美国难以迫使伊朗在核问题、霍尔木兹海峡问题上作出让步，而伊朗也难以在军事、政治上彻底打破美以封锁。此外，美伊两国均面临政治和经济问题。在中期选举和建国250周年纪念日即将到来之际，冲突拖得越久，美国国内政治和社会分歧有可能愈加明显，形势对美国总统特朗普及其团队而言就可能越发不利。同时，受冲突导致高油价的影响，全球经济通胀风险加剧，美国国内市场也受到较大冲击，需要及时止损。而对伊朗而言，其政坛亟须进一步梳理与稳定，经济上也需要摆脱货币持续贬值、物价快速上涨、外国投资受阻、石油出口收益受限带来的负面影响，在战争中受损的区域也需要重建。由此看来，双方达成停火共识的背后，实际上是各取所需。
                          尽管美国和伊朗达成停火协议，但是协议本身和未来的谈判，仍存在较大的不确定性。最根本的问题在于协议机制的脆弱性。美国和伊朗协议的性质，是“停火状态文本化”，将4月之后美国和伊朗停火状态予以确立，并开启相关议题的谈判。但停火本身缺少监督机制和约束机制，仅靠美国和伊朗双方执行予以维系。并且，双方在部分关键议题的表述中存在分歧。例如，在开放霍尔木兹海峡一事上，美国强调伊朗方面要无条件、无限制地重新开放海峡，但伊朗并未承诺放弃对海峡的管理和控制权，或者完全恢复战前条件。而在伊核问题上，双方分歧几乎没有改变，这一问题也可能成为导致后续谈判出现问题的主要因素。
除美伊双方因素外，黎以局势对停火带来的风险也不容忽视。以色列舆论普遍反对停火，认为美国妥协使得伊朗获得资源“重新武装”。今年下半年，以色列将开启新一轮议会选举，该国强硬派或挑战美伊停火安排。一旦以色列重启对黎军事行动，黎巴嫩真主党势必将对以展开反击，伊朗方面也可能作出强硬回应。一旦局势发展至此，与黎以有关的停火内容或将沦为空文。     
总而言之，美国与伊朗达成停火协议，为地区局势降温带来了重要契机，但停火并不等于和平，谈判也并不必然通向和解。中东地区长期积累的安全困境、政治分歧和互不信任，仍需要通过持续对话与制度化安排逐步化解。（作者是西北大学教授）