闪评｜欧洲议会通过欧美贸易协议 “关税和平”了吗？ ...

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　　当地时间6月16日，欧洲议会批准落实与美国达成的关税协议。随后，欧盟理事会将正式批准已达成一致的文本，相关内容在欧盟官方公报上公布后生效。
　　欧盟委员会主席冯德莱恩当天对此表示欢迎，称这是推动协议落实的重要一步。
　　去年7月，欧美达成贸易协议，核心内容包括欧盟暂停对所有美国工业品的关税，并对大量进入欧盟市场的美国农食产品建立关税配额制度，以换取美国对大多数欧盟输美商品征收15%的关税。但由于美国觊觎丹麦自治领地格陵兰岛引发美欧关系紧张，以及美国最高法院裁定特朗普政府大规模关税政策违法等，这份协议迟迟未能落地。
　　此后特朗普政府再次威胁，若7月4日前协议未生效，将把欧盟汽车关税大幅提升至25%。在这一压力下，欧盟在5月20日最终敲定临时协议。
　　路透社评论指出，此举将带来“关税和平”，但持续时间取决于美欧后续遵守情况。

路透社相关报道截图

　　复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时表示，即便协议生效，欧美双方都还是存在诸多变量：
　　最大的变量还是美方履约的不确定性，这是最核心的变量。因为自去年7月以来，美国已经至少三次违反了这个协议。特朗普政府最后通牒式的施压模式一直没变。协议生效以后，美方还是可能以各种理由施加新增的关税，或者提出新的诉求。再加上美国本身中期选举、政坛的变化等等，都会形成不确定性。
　　第二，欧盟内部的政治变量同样是一个问题。因为这个协议当中存在“日落条款”，规定了相关的关税优惠会在2029年12月31日自动到期。而这个时间点恰好跨越特朗普的任期，意味着下届美国政府或者下一届欧洲议会，都可能要重新审视这个协议。另外2026年美国如果还没有将钢铝等衍生产品的关税降到15%以下，欧委会是有权启动暂停机制的。类似这样的欧洲抵抗美国的不对称施压手段，本身也是一个潜在的可能引发双边冲突的点。
　　第三方因素也不可忽视。因为协议中有“非市场条款”，要求欧盟与其他国家必须考虑美国的安全关切。这实际上是将欧美贸易关系和其他的地缘政治议题等进行了深度绑定，涉及第三方。所以这些因素都会影响到协议的落实。
　　对于这份协议，欧盟内部此前一直有分歧。有部分左翼、自由派议员对协议“不平衡”持保留态度。比如，有议员认为，协议本质上是“欧盟向特朗普政府投降”，欧盟对美工业品零关税，而美国对自欧盟进口产品维持15%关税，严重不平衡，损害欧盟产业竞争力。此外，他们还以格陵兰岛威胁、美最高法院关税裁决以及其他地缘冲突为例，认为美国政府不可信。
　　为了安抚内部质疑，欧洲议会与欧盟理事会在今年5月就协议的立法文本达成临时协议，在欧盟委员会原提案基础上强化了多项条款，以应对欧美贸易关系中的不确定性。包括，如果美国商品进口激增冲击欧盟产业，欧盟可单方面暂停关税优惠；如果美国到2026年底仍对欧盟钢铁及铝衍生产品维持高于15%的关税，欧盟可暂停部分关税优惠政策等。

《欧洲动态网》相关报道截图

　　丁纯表示，尽管协议中设置了这些“保护条款和机制”，在实际执行中也很难有效约束美方单方面行动。
　　这个协议对美国的约束力是相对有限的。因为这些单边的保障措施是美国从来没有明确同意的，本质上是欧盟单方面的、对美约束的法律工具包。
　　其次，这些约束的触发机制，并非自动生效，欧委会拥有是否启动的裁量权。而在很大程度上，欧委会届时的政治考量会压倒相关的经济逻辑。
　　更深层次的问题在于欧盟在谈判中已经放弃了多项的关键诉求。比如放弃了美国先取消钢铝关税，欧盟再实施优惠等一些时间顺序上的要求，也删除了美国威胁成员国领土完整时会自动协议终止等。这实际上是将欧盟所谓的反胁迫武器排除在了协议文本之外。
　　所以尽管它设置了相关的反制措施，但在实施上并不完全对美国具有约束力。

欧洲新闻网相关报道截图

　　丁纯指出，本次欧美贸易协议欧盟似乎让步明显，但未来欧盟在与美国的其他谈判中，并不会完全陷入被动。
　　短期来看，欧盟传递出来的是，美国极限施压就可以换取欧盟单边让步的信号。欧洲的政策自主性，被美国这样一种极限施压明显地突破了底线，创造了一个比较坏的先例。
　　但是从长期来讲，欧盟并没有完全形成单边的或者是一边倒的、完全受制于美国的情况，包括欧洲议会内部，也是有左翼、绿党或者是相关的制造业产业国所形成的制衡阵营。所以在这次的协议中，我们看到附加了“日落条款”等。这其实也是欧洲议会为下一轮谈判设置的所谓“刹车装置”。如果后续的欧委会在谈判中受制于美国，出现接受不对称条款的情况，欧洲议会也会形成一定的反制机制。
　　另外这次的妥协带有一定的背景，跟目前欧洲面临的内忧外患压力是连在一起的，这些情况未必会在未来再度出现。
　　
　　来源｜总台环球资讯
　　编辑｜罗光旭
　　签审｜李琳 王昆鹏
　　监制｜蔡耀远